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沧州市林业局关于印发《沧州市林业局行政执法全过程记录实施办法》的通知
发布时间:2017-07-27 11:05:51

沧州市林业局文件

 

 

 

沧林字【2017】30号

                                                           

 

沧州市林业局

关于印发《沧州市林业局行政执法全过程记录实施办法》的通知

 

局机关各科室、局属各单位:

现将《沧州市林业局行政执法全过程记录实施办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                          

                    沧州市林业局        

                        2017年7月10日       

 

沧州市林业局行政执法全过程记录实施办法

 

第一章  

第一条 根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》冀政办字〔2015〕107号)、《沧州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(沧政字〔2017〕16号)等相关规定,结合工作实际,修订本办法。

第二条 本办法所称林业行政执法,是指市林业局依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制、行政检查等林业行政执法行为。

第三条 本办法所称全过程记录,是指市林业局执法机构(包括机关内设机构和法律、法规授权的直属单位及依法受市林业局委托从事行政执法活动的直属单位)及执法人员采用文字、音像等形式,对市林业局行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行全面记录的活动。

第四条 行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则,如实、全面记录执法活动。

 

第二章 记录方式

第五条 执法全过程记录按执法类别分别确定内容和方式。

执法全过程记录包括文字、音像记录等方式文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

 文字记录应当符合以下规定:

(一)行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章等规定,使用标准格式文本,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;

(二)调查报告类、核查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员姓名等基本信息;

(三)各类表证单书的填写准确规范需要签章的应确保签章完整;

(四)执法人员接收或存档的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。

音像记录应反映出执法现场环境特征

 

第三章 记录要求

第一节 行政处罚

 林业综合执法机构对管辖范围内的林业行政处罚案件,填写《林业行政处罚登记表》,报市林业综合执法机构负责人审批。

对认为需要给予林业行政处罚的,在七日内予以立案;对认为不需要给予林业行政处罚的,不予立案。

   市林业综合执法机构执法人员调查处理林业行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示省政府统一印制的行政执法证件。需要进行音像记录的,应当配带执法记录仪等音像记录设备,对执法过程进行记录。

 收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经单位负责人批准,可以先行登记保存,填写《林业行政处罚登记保存通知单》,并应当在七日内及时做出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第十条 执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。收集、调取证据应当制作笔录,由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。

第十 执法人员调查处理林业行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人,并制作《林业行政处罚询问笔录》。被询问人拒绝回答的,不影响根据证据对案件事实的认定。

询问笔录应当交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应当向其宣读;被询问人提出补充或者改正的,应当允许;被询问人确认笔录无误后,应当在笔录上签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的,应当在笔录上注明,询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的,应当允许;必要时,林业行政执法人员也可以要求被询问人自行书写,自行书写的应当由本人签名或者盖章。

第十 勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》,由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。

十三 以市林业局名义办理的林业行政处罚案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《林业行政处罚意见书》,连同《林业行政处罚立案审批表》和证据等有关材料,市林业局法制机构提出审核意见后,提交单位负责人审批或者集体讨论决定

森林公安局名义办理的林业行政处罚案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《林业行政处罚意见书》,并连同《林业行政处罚立案审批表》和证据等有关材料,由森林公安局法制机构提出审核意见后,报森林公安局负责人审查决定。

第十 凡决定给予林业行政处罚的,应当制作《林业行政处罚决定书》。按照规定格式载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)林业行政处罚的种类和依据;

(四)林业行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服林业行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)做出林业行政处罚决定的林业行政主管部门名称和作出决定的日期。

第十 办理《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定做出的林业行政处罚,应当在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局印章、以市林业局名义办理的各类林业行政处罚案件,应当在《林业行政处罚决定书》上盖市林业局印章。

第十 做出责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,以市林业局名义办理的各类林业行政处罚案件由市林业局法制机构组织听证,森林公安局办理以自己名义查处的林业行政处罚案件由森林公安局组织听证,制发《举行听证通知》,制作行政处罚听证笔录。听证依照法定程序进行。

第十 《林业行政处罚决定书》应当及时送达被处罚人,并由被处罚人在《林业行政处罚送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在,可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收,并在送达回证上签名或者盖章。

被处罚人或者代收人拒绝接收或者签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者其单位有关人员到场,说明情况,把《林业行政处罚决定书》留在其住处或者其单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即视为送达。

被处罚人不在本地的,可以委托被处罚人所在地的林业行政主管部门代为送达,也可以挂号邮寄送达。邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

十八 《林业行政处罚决定书》送达后,承办人应当将案件材料立卷。

林业行政处罚案件卷宗一般包括:卷皮、目录、案件登记表、证据材料、林业行政处罚意见书、林业行政处罚决定书和其他材料。

林业行政处罚案件办理终结,承办人应当根据一案一卷的原则,将案件的全部材料立卷归档。

十九 森林植物检疫机构按照《植物检疫条例》等相关规定办理植物检疫行政处罚案件参照森林公安局以自己名义办理林业行政处罚案件相关规定执行

 

行政强制

第二十条 采取行政强制措施前,行政执法人员应当根据执法办案系统中现有的法律文书式样,制作强制审批表。经批准同意采取行政强制措施的,执法人员应当制作相关法律文书。

第二十 采取封存、扣押措施的,封存、扣押清单应当由执法人员、当事人或者见证人签章,并详细载明封存、扣押的时间和地点,封存、扣押的财物、设施的基本信息、数量及状况等事项。

第二十 被采取行政强制措施的财物,应妥善保管,建立封存、扣押财物台帐。对扣留封存的财物不得擅自动用,调换或毁损。

二十三 采取封存、扣押措施后,应当及时查清事实,在三十日内作出处理决定。情况复杂,需要延长期限的,应当填写审批表,报负责人批准,但是延长期限最长不得超过三十日。

二十四 对封存、扣押的财物作出以下处理前,应当制作并送达封存、扣押告知书:

(一)延长封存、扣押期限的;

(二)进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的;

(三)依法没收或者销毁的。

二十五 按《中华人民共和国行政强制法》第二十八条规定解除封存、扣押的,应当及时制作解除封存、扣押决定书和退还财物清单,经负责人批准后送达当事人。

退还财物清单应当由执法人员、当事人或者见证人签章,并载明退还时间、地点,退还封存、扣押的财物的基本信息、数量及状况等事项。已先行依法处理的财物,应返还处理所得全部价款。

 

 行政检查

二十六 行政检查过程中形成的如下记录应按规定形成案卷:

(一)案源登记相关材料,如举报材料、抽查计划、上级交办、其他部门移送等;

(二)审批意见或审批立案材料;

(三)随机选定执法人员、检查对象的证明材料;

(四)检查通知书或者笔录;

(五)询问笔录、调查笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论等证明材料;

(六)依法由当事人或证明人签名的提取财物原件、资料原件清单。财物资料返还当事人的证明材料(如签收等);

(七)回避申请与决定、变更检查人员或时间、延长检查时限、检查中止或终结(指无法继续检查,不同于检查完毕)等程序性事项证明材料;

(八)检查报告。如涉及违法行为需要给予行政处罚的,转为行政处罚程序或依法移交,并做好相关记录;

(九)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等;

(十)执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。

二十七 行政检查全过程记录的制作应符合档案有关规定。

 

第四章 记录的管理与使用

二十八 除法律、法规和规章另有规定外,执法机构(单位)应当在行政执法事项办理完毕之日起三十日内,将执法过程形成的全部文字和音像记录资料形成案卷,按照《中华人民共和国档案法》等有关规定归档、保存。

二十九 音像记录需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。

当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经本机关负责人同意,可复制使用。

三十 案件需要移送的,按照移送有关规定执行,并做好交接记录。

三十一 行政机关、司法机关、当事人以外的公民、法人、其他组织申请查阅相关执法全过程记录信息的,依照信息公开有关规定执行。

三十二 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

 

第五章 音像记录设备的配备、使用、管理和监督

三十三 市林业局各执法机构(单位)及其执法人员,应按照本实施办法和执法需要,对行政执法行为进行音像记录或者全过程音像记录,配备照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和视频监控等记录设备。

执法机构(单位)自行负责音像记录设备的采购和配备,财务机构对市林业局音像记录设备采购活动进行监管,法制机构对音像记录设备配备情况进行监督检查。

三十四 执法机构(单位)配备执法记录仪或者手持执法终端,配备比例要求原则上不少于5人一台或每个机构(单位1台。

三十五  行政执法过程中利用执法记录仪等音像记录设备对执法过程同步录音录像,并对行政执法过程音像记录信息进行收集、保存、管理、使用。

使用执法记录仪等音像记录设备进行执法全过程同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

三十六 在实施以下执法管理活动时应佩戴现场执法记录仪,进行现场执法记录:

(一)日常执法检查;

(二)处置各类投诉、举报案件;

(三)违法案件查处过程中,调查取证活动、先行登记保存证据、执法文书送达;

(四)实施行政强制措施;

(五)其他现场执法办案活动。

三十七 下列情形可以不进行现场执法记录:

(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

(三)情况紧急,不能进行执法记录的;

(四)因客观原因无法进行执法记录的。

对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报执法机构负责人。

三十八 执法机构(单位)负责执法记录仪的日常管理维护工作,其主要负责人为本机构(单位)记录仪使用管理的第一责任人。

执法机构(单位)负责执法记录仪录制的视听资料收集、储存。

法制机构根据工作需要,通过提取、调看执法记录仪信息,开展网上执法监督、网上督察工作,了解一线执法人员的执法行为,及时纠正不规范的执法行为;执法行为被投诉的,及时收集、保存相关信息,作为调查处理的重要依据。

 

第六章  监督检查

三十九  法制机构应对执法全过程音视频记录工作进行经常性监督检查,按一定比例对现场执法全过程音视频记录资料进行抽查,纳入执法质量考评内容。主要监督检查事项包括:

(一)对规定事项是否进行现场执法音视频记录;

(二)对执法全过程是否进行不间断记录;

(三)现场执法全过程音视频资料的移交、管理和使用情况。

第四十条  建立健全责任追究制度,对不按要求进行记录、选择性记录、记录设备更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关人员责任。

 

第七章  

第四十一条  本办法由市林业局政策法规科负责解释。

第四十二条  本办法自2017年8月1日起施行。2015年11月20日公布的《沧州市林业局行政执法全过程记录制度》(沧林财字[2015]7号)同时废止。 

 

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